「时事察看」华拂晓：美国和伊朗敌对根源及对中美关系的影响

华拂晓：美国和伊朗敌对根源及对中美关系的影响

做者：华拂晓时事，中国前驻伊朗大使、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员

来源：上不雅新闻 12-24；人大重阳

微信平台编纂：周悦

华拂晓，中国前驻伊朗大使、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员时事。

当前伊朗-沙特的对立是中东国度亲美和反美之争，而决非美国媒体描画的伊斯兰教逊尼派和什叶派之争，那是美国发动阿拉伯国度反对伊朗的蓄意的误导时事。1979年伊斯兰政权在伊朗执政以后，美国和伊朗由盟友转为仇敌，而中国继续连结并扩大了与伊朗的一般的友好关系，美国对此是有戒心和疑虑的。那个问题多年来始末是按捺中美关系的消极因素之一。

美国与伊朗的关系是当今世界上最敌对的双边关系之一时事。两边绝交达40年之久。前者视后者为“险恶轴心”，对后者利用了除战争以外的一切孤立、造裁、倾覆、军事包抄的敌敌手段；后者视前者为“大魔鬼”，竭其所能扩展本身权力，诡计将前者赶出中东。美伊将近半个世纪的敌对是20世纪美苏暗斗的衍生物，招致了大国关系的多层博弈、中东各类权力的重组、国际油价的颠簸甚至美国全球战略的摆设。2015年伊朗核协议签定后，美伊关系曾有过短暂的缓和。2017年特朗普入主白宫后，美伊关系再度剑拔弩张，正在走向危险的边沿。

美伊关系敌对的根源

二战完毕，暗斗开启，伊朗就成为美国在全球战略规划中一个不成或缺的棋子，北可遏造苏联南下，东可俯视南亚次大陆，西可进军阿拉伯世界，南可控造波斯湾印度洋的战略和石油通道时事。1953年美国担忧苏联权力南下渗入，中情局筹谋政变推翻伊朗民族主义的摩萨台政府，拔擢亲美的巴列维国王统治，在伊朗埋下仇恨的种子。1955年美国又拼集由伊朗、伊拉克、土耳其和巴基斯坦构成的《巴格达公约》组织（1958年伊拉克退出后改名为《中央公约组织》）。美国控造伊朗达四分之一世纪。1979年，霍梅尼指导的伊斯兰革命推翻了亲美的巴列维政权，占领美国大使馆，扣押美国外交官，声称输出伊斯兰革命。1980年卡特政府颁布发表与伊朗绝交，美伊敌对从此走上不归路。1980年两伊战争发作，美国撑持伊拉克和沙特等阿拉伯国度冲击伊朗。八年战争，伊拉克得到源源不竭的撑持，而伊朗则孤掌难鸣丧失惨重，耗尽了国力。1988年，美国文森斯号军舰击落一架伊朗民航客机，269名伊朗人罹难，激起伊朗全国公愤。伊朗反美从此成为全民共识。

“9·11”事务和美国策动的两场战争彻底改动了美伊博弈的格局时事。伊朗乘机兴起，控造了伊拉克和叙利亚，影响力深切到阿拉伯心脏地带，核才能敏捷开展，美国在中东则显得越来越力有未逮。延时八年的叙利亚战争起源于美国和伊朗对叙利亚的争夺。

美伊敌对40年的汗青表白，美国要维持世界霸权，不克不及容忍一个反美政权统治伊朗如许战略地位至关重要的国度，更不克不及容忍伊朗拥有核兵器，扩展在中东的权力范畴时事。改动伊朗伊斯兰政权或迫其就范是美国民主、共和两党和精英集团的共识和既定政策，任何人入主白宫都不会放弃那个政策，特朗普无非是此中的激进者。反美是伊朗伊斯兰共和国立国之本，伊朗的执政者只能在与美国匹敌的水平上做调整，在底子立场上别无选择。

美伊围绕核问题的博弈

伊朗核问题的核心是伊朗与美国的关系时事。1979年以后的伊朗是美国眼中的“问题国度”，所以它的“核”就成了问题。伊朗核问题的症结一目了然。

伊朗的核手艺研究始于上个世纪50年代，是在美国的撑持和拔擢下开展起来的，其时伊朗是美国的盟友时事。1979年伊朗发作伊斯兰革命，伊朗由亲美改变为反美。40年来，美国历届政府无一破例都谋求推翻或改动伊朗伊斯兰政权。“9·11”事务和伊拉克、阿富汗战争发作后，美国眼看伊朗权力坐大，挑战美国在中东的战略利益。对美国来说，核问题只是一个切入点，目的是以压促变，锋芒曲指伊朗现政权。

伊朗的经济其实不宽裕，仍要消耗巨资开展核手艺，一是为确保本身平安，二是为了谋求核大国地位，都与美国有关时事。在美国庞大的压力面前，伊朗表示得桀骜不驯。那是伊朗的求生之道，也是在地域谋霸之道。

两伊战争和第一次海湾战争完毕后，伊朗恢复了核手艺的研发时事。伊朗的“核”成为全世界存眷的“问题”是2003年以后的工作。

2003年，伊朗奥秘研造核兵器的方案表露，美国起头向伊朗施加强大政治压力时事。美国主导和控造了那个议题的全过程。2003年9月，美国以伊朗违背了《不扩散核兵器公约》（NPT）为由,要求将伊朗核问题提交结合国安理睬讨论，对伊朗施行造裁。

避免核扩散是一个神圣的议题，是全球的责任，但是，美国却将压垮伊朗现政权的目的巧妙地包拆在核扩散议题之中，将整个国际社会拖入与伊朗为敌的漩涡时事。

2006年1月16日，在美国倡议下，结合国安理睬五个常任理事国和德国代表在伦敦聚会讨论伊朗核问题，启动了专门讨论造裁伊朗的（P5+1）的六国机造时事。

2006年7月，美国通过P5+1机造向结合国安理睬提出限伊朗在一个月内停行铀浓缩活动的决议案，获得通过时事。

通过同样的途径，美国别离在2006年12月、2007年3月和2008年3月和2010年鞭策安理睬通过四个造裁伊朗的决议时事。

那个过程清晰地表白，美国在防扩散那面神圣的旗号下将伊朗打成了世界的“公敌”，裹挟“5+1”机造和结合国孤立和打压伊朗时事。

以2013年鲁哈尼被选伊朗总统为契机，美国与伊朗关系呈现了戏剧性变革时事。美国总统奥巴马想当非战总统，而且要留下一份外交遗产，呈现了美国对伊朗核问题立场的转圜。奥巴马为此呕心沥血，还不吝得功友邦以色列和沙特。奥巴马在昔时联大发言时破天荒地颁布发表，美国“不谋求改动伊朗政权，并尊重伊朗人民和平操纵核能的权力”。赴纽约出席联大的伊朗总统鲁哈尼也向美国做出了改善关系的姿势。鲁哈尼与奥巴马通了德律风，美国与伊朗从匹敌走向实正意义的会谈。奥巴马与鲁哈尼借助P5+1的平台就核问题停止了为时21个月的认实的讨价还价和艰辛的会谈，伊朗以限造核方案换取了美国和国际社会打消对其造裁，2015年7月14日P5+1与伊朗在维也纳达成领会决伊核问题的最末协议--《全面结合动作方案》。结合国安理睬在一周后通过2231号决议确认了该协议。2016年1月1日，美国和国际社会打消了对伊朗的造裁。

特朗普与美伊关系的逆转

2017年特朗普就任美国总统后全盘否认了他的前任奥巴马的伊朗政策，成为美国汗青上最仇视伊朗的总统时事。2018年5月8日，特朗普正式颁布发表美国退出伊核协议。

从2018年8月6日起，美国已重启对伊朗购置或收买美圆、黄金或贵金属商业，对伊朗停止的销售、供给或进出口金属商业施行造裁，对与购置或者出卖伊朗里亚尔有关的严重交易、或在伊朗境外持有以伊朗里亚尔计价的大量资金或者账户的造裁；对购置、认购或者促成伊朗发行国债的造裁；对伊朗的汽车行业施行造裁时事。根据特朗普颁布发表的方案，从2018年11月4日起，美国政府重启对伊朗能源和金融范畴的造裁，彻底制止伊朗的石油出口，割断伊朗的财路。

2016年美国政治大翻盘，传统的政治精英被赶出政治舞台，拥护民粹声音的特朗普在选民的蜂拥下入主白宫，天然要否认前任的一切，并逐个落实时事。伊朗核协议是特朗普要推倒的重要选项。

在美国，伊朗是个被深度妖魔化的国度，言论遍及“仇伊”和“厌伊”时事。奥巴马昔时与伊朗会谈和签定核协议在美国民意根底单薄。特朗普竞选中和执政后推翻协议不费吹灰之力，称之为“最蹩脚的协议”。固然退出协议有悖美国的国际诺言，在美国国内却是提拔票仓和民意撑持度的利器。

伊朗拥有核才能突破了以色列在中东的核垄断，以色列绝不容忍，必欲除之然后快时事。要达此目标，以色列只要拖住美国才气如愿。奥巴马与伊朗核会谈，签定核协议招致美以关系恶化。特朗普上台后立即反其道而行之，对伊朗示恶同时向以色列频频示好，被选后一百天首访以色列，不久又颁布发表美国将大使馆迁往耶路撒冷。

虽然特朗普的造裁八面威风，但是还会受如下因素的造约：一是美国盟友和其他国度可能将不予共同，此中中国与美国发作商业摩擦，共同美国造裁伊朗的可能性不大；美国难以说服欧盟再次对伊朗造裁，并且欧盟将操纵1996年曾经出台的法令，对欧盟企业施行庇护；俄罗斯、土耳其和印度也不肯意共同美国对伊朗再次造裁时事。二是与2012年的伊朗原油禁运期间比拟，目宿世界石油市场能够快速填补伊朗石油供给削减的缺口。第三，目前，美国政府还无法对伊朗的原油出口停止监视等，将使此次造裁效果大打折扣。

美伊敌对对国际地缘政治的影响

一时事，中东重组

暗斗期间，美苏在全球争夺权力范畴，中东是两边明枪暗箭最剧烈的地域之一时事。阿拉伯人与以色列打了五次战争，主轴是巴以抵触，但背后都有美苏的影子。暗斗年代，伊朗的巴列维政权充任着美国包抄苏联的前哨和与沙特一道为美国在中东和波斯湾看家护院的双重角色。

1979年伊朗政权更迭，由亲美转向反美，美国的权力范畴被迫从苏联与伊朗的鸿沟撤离至波斯湾南岸时事。那是暗斗后期，美国全球战略遭受的最严重的冲击。

上个世纪80年代，伊朗的伊斯兰政权在两伊战争中被严峻削弱时事。1991年苏联崩溃，第一次海湾战争发作，伊朗在美国频繁的造裁下苦撑。

暗斗完毕后，美国独享中东霸权十年时事。“9·11”末行了那种场面，两场战争之后，伊朗获得了千载一时的战略机遇期，控造了战后的伊拉克和阿富汗的西部，与叙利亚阿萨德政权结盟，通过黎巴嫩实主党曲抵阿拉伯心脏地带和以色列疆域，研发核才能敏捷进步，接近核门槛。

伊朗的兴起改动了中东地域的地缘政治，中东不再以巴以匹敌而以美国和伊朗划线，各类权力从头洗牌、组合和站队时事。伊朗成为以色列和阿拉伯国度的头号仇敌，巴以抵触被淡化、边沿化，取而代之是，伊朗、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩实主党为一方，沙特、阿联酋和埃及为另一方的对峙。2010年在“阿拉伯之春”呼声中发作的叙利亚战争现实上是美国率领一批中东国度试图斩断伊朗的战略链条，2015年俄罗斯介入后参加了美俄博弈的因素，各方将叙利亚战争酿成代办署理人的战争。尔后发作的也门战争和沙特-卡塔尔绝交等事务都与伊朗有关。

当前伊朗-沙特的对立是中东国度亲美和反美之争，而决非美国媒体描画的伊斯兰教逊尼派和什叶派之争，那是美国发动阿拉伯国度反对伊朗的蓄意的误导时事。

二时事，美欧因伊核而对立

跟着柏林墙的倾圮，跨大西洋联盟的根底发作了底子的变革时事。欧盟已成为一个独立的整体呈现在国际舞台上。欧洲固然仍是美国的盟友，但是不甘愿宁可再充任小伴计了。现实上，在暗斗完毕后，除了反恐、防扩散和北约东扩，美欧的配合语言已经越来越少，歧见和摩擦却越来越多。跟着特朗普入主白宫，美欧关系进入严冬。伊核问题是重要标记。

欧美在伊朗的利益差别，理念差别，面对的问题也差别时事。欧洲对伊朗的石油供给和市场依赖很深。暗斗完毕后，美欧看待国际关系的理念也逐步各奔前程。欧洲列国内存在着庞大的、游离于甚至仇视支流社会的穆斯林社团。牵造着欧洲对伊斯兰国度的政策。而美国政府的中东政策则历来受造于犹太人集团。欧洲不认同美国推翻伊朗现政权的政策，更不肯失去拥有8000万生齿的伊朗市场。

2013年美伊关系松动，欧洲全力撑持，在P5+1与伊朗长达21个月的会谈中欧盟阐扬了重要的感化，2016年对伊朗的造裁解除后，欧洲的跨国公司和银行簇拥而至伊朗，获得多量订单与合同时事。而次年美国新被选的总统特朗普扬言退出伊核协议，欧洲政客和高官纷繁赴美游说，2018年上半年法、德、英三国指导人别离拜候华盛顿试图说服特朗普均无功而返。5月8日，特朗普正式颁布发表美国退出伊核协议后，欧盟匹敌美国，8月份通过了阻遏法案，9月份通过“出格目标载体”的建议，使欧盟公司免于遭到美国对伊朗造裁的影响，施行本身的伊朗政策。

美欧关系破天荒在一个严重国际问题上完全走到对立面时事。

三时事，中美关系因伊核而添新结

1979年伊斯兰政权在伊朗执政以后，美国和伊朗由盟友转为仇敌，而中国继续连结并扩大了与伊朗的一般的友好关系，美国对此是有戒心和疑虑的时事。那个问题多年来始末是按捺中美关系的消极因素之一。

2003年伊朗核问题浮出水面时事。中美都主张维护国际防扩散系统和伊朗弃核。但是在涉及对伊朗停止造裁和动武等问题上，中美的定见又常常相左。

伊朗是西亚地域的大国，其战略地位和丰硕的能源对中都城非常重要时事。但是，在伊朗核问题上，美国是当事国，欧盟是居间补救的一方，俄罗斯是深深卷入的一方。而中国则是相对超脱的一方。在伊朗核问题的舞台上，中国不唱配角，但又拥有关键的一票。

美伊敌对，欧洲在美国压力下一度退出伊朗市场为中国开展与伊朗关系供给了机遇期时事。2010年后中国代替德国成为伊朗第一大商业伙伴，中伊商业额达500亿美圆。中国从伊朗进口原油稳步增长，2017年为3150万吨，占伊朗石油出口四分之一，占中国进口石油7.4%，中国投资兴建的铁路、地铁、电站、石化、汽车造造和水利工程项目遍及伊朗各地。

在中美关系40年的汗青中，美国要求中国的伊朗政策与美国连结一致，在伊核问题上担忧中国一票否决时事。伊朗在国际上孤立，在美国又被深度妖魔化，因而中伊关系的开展始末受美国造约。

比来，美国的对华政策发作严重转折，美国精英集团对中国敏捷赶超的焦虑和不满都化为特朗普的对华政策，商业争端、台湾、南海和印太战略一拥而上，延续了40年的传统中美关系遭遇严峻挑战时事。特朗普退出伊核协议，造裁伊朗，对同伊朗有商业来往的列国将施行“长臂管辖”，中国是伊朗石油的更大买家，美国对中国企业挥舞造裁大棒不成制止。美政府对中兴公司的惩罚就因伊朗问题触发，对中国企业和银行是“杀鸡儆猴”，中美关系势必平添一项伊朗问题。

然而，时隔15年，伊核问题今非昔比时事。彼时美国以避免核扩散的名义发动国际社会围剿伊朗，伊朗是孤立的。此时，特朗普退群，引起世界的公愤，美国是孤立的。中国只要擅长应对，伊核问题不会成为负担，而可能是机遇。

特朗普在退出伊核协议问题上一意孤行，强力推行造裁，引发美伊的全面临抗，后果严峻时事。但是，履历了阿富汗和伊拉克两场战争的美国在中东已力有未逮，再打第三次战争不成设想。那是造约特朗普在伊核问题上走向极端的重要因素。

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